交通部水運工程建設行業標準管理辦法

作者: 發布時間:2017-09-08

交通部水運工程建設行業標準管理辦法

 

  第一章 總 則

  第一條 為加強水運工程建設行業標準的管理,促進技術進步,保證工程質量,保障人身和財產安全,根據《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國標準化法實施條例》和國家有關工程建設的法律、法規,并參照《工程建設國家標準管理辦法》,制定本辦法。

  第二條 本辦法適用于水運工程建設行業標準的制定或修訂、審批和發布等的管理。

  第三條 水運工程建設行業標準是指水運工程技術標準、規范、規程和規定等。水運工程建設行業標準分為強制性標準和推薦性標準。

  第四條 強制性標準是水運工程建設中保障人民生命財產安全、人身健康、環境保護和其他公眾利益的,以及保護資源、節約投資、提高經濟效益和社會效益等政策要求的,必須強制執行的標準。

  第五條 下列標準屬于強制性標準:

  (一)水運工程建設的勘察測量、設計、施工(包括安裝)和維護等重要的技術標準;

  (二)水運工程建設涉及安全和環境保護的標準;

  (三)水運工程建設質量檢驗評定標準;

  (四)水運工程建設需要強制執行的其它標準。

  第六條 水運工程建設非強制執行的標準屬于推薦性標準。

  第七條 交通部是水運工程建設行業標準的行政管理部門,交通部水運司負責水運工程建設行業標準的歸口管理工作。

              第二章 標準的計劃

  第八條 水運工程建設行業標準的計劃分為五年計劃和年度計劃。五年計劃是編制年度計劃的重要基礎,年度計劃是確定工作任務和組織編寫標準的主要依據。

  第九條 五年計劃的編制工作按下列程序進行:

  (一)交通部水運司根據工程建設管理的需要提出編制五年計劃的統一要求,有關規劃、建設、設計、施工、科研和院校等單位根據編制五年計劃的統一要求提出項目建議。

  (二)交通部水運司對五年計劃的項目建議進行匯總,召開專家研討會,編制水運工程行業標準五年計劃和《水運工程建設行業標準體系表》。

  第十條 年度計劃根據水運工程建設行業標準五年計劃和《水運工程建設行業標準體系表》及水運工程建設新技術、新工藝、新材料的發展要求進行編制。各有關單位結合前期調研工作和本單位的實際情況,于每年4月底前向交通部水運司提出標準制定或修訂的立項申請報告。

  第十一條 年度計劃由交通部水運司在組織行業有關專家評審的基礎上進行編制,由交通部下達。

  第十二條 各主編單位必須按年度計劃要求組織實施。如在執行計劃過程中出現特殊情況,年度計劃需進行調整時,主編單位應向交通部水運司提出調整計劃的申請報告,經批準后,方可實施。

  第十三條 交通部水運司負責對計劃執行情況進行監督和檢查,并協調解決計劃執行中的重大問題。

              第三章 標準的編制

  第十四條 水運工程建設行業標準制定或修訂工作的主編單位應具備下列條件:

  (一)承擔過與該水運工程建設行業標準項目相應的工程建設規劃、勘察測量、設計、施工或科研任務;

  (二)具有豐富的工程建設經驗、較高的技術水平和組織管理水平,并能組織解決水運工程建設行業標準編制中的重大技術問題。

  第十五條 水運工程建設行業標準制定或修訂工作的參加單位應具備下列條件:

  (一)承擔或參加過與該水運工程建設行業標準項目有關的工程建設規劃、勘察測量、設計、施工或科研任務;

  (二)具有較豐富的工程建設經驗、較高的技術水平。

  第十六條 水運工程建設行業標準制定或修訂工作的編寫人員應為從事相關專業、具有豐富的工程建設經驗和較高的技術水平的工程技術人員。

  第十七條 標準的編制必須貫徹執行國家的有關法律、法規和技術政策,適應工程建設和技術發展的要求,體現安全適用、技術先進和經濟合理的原則。

  第十八條 標準的編制,應積極采用成熟的新技術、新工藝、新設備和新材料等方面的成果。

  第十九條 標準編制中涉及的關鍵技術問題應進行專題研究或測試驗證。專題研究和測試驗證的成果,經專家審定后,方可納入標準。

  第二十條 標準的編制,應及時了解和掌握國際先進標準的發展動態并逐步與國際標準接軌。經過認真分析論證或測試驗證,符合我國國情的國外先進技術經驗可納入標準。

  第二十一條 標準的條文應嚴謹明確,文字簡煉,其術語、符號、計量單位等應符合有關規定。

  第二十二條 標準的編制必須與國家現行標準相協調。

  第二十三條 標準的編制,應充分發揚技術民主。對有關技術政策,應認真研究、充分討論、統一認識;對有爭論的技術問題,應在調查研究、試驗驗證或專題討論的基礎上,經過充分論證,作出結論。

  第二十四條 標準編制的工作分為工作大綱、征求意見稿、送審、總校和報批五個階段。

  第二十五條 工作大綱階段的工作按下列要求進行:

  (一)標準主編單位根據下達的年度計劃,在前期調研工作的基礎上編制標準制定或修訂工作大綱送審稿。

  (二)交通部水運司負責組織有關專家對標準的工作大綱進行審查。

  (三)標準主編單位根據大綱審查會議提出的修改意見對大綱送審稿進行修改,并形成工作大綱報批稿。

  (四)工作大綱的內容包括制定或修訂的目的和意義,編寫原則,主要章、節及其制定或修訂的內容,專題研究或測試驗證內容,調研的內容、方式和范圍,工作進度計劃,編寫組組成及成員分工,提交的成果,經費使用計劃以及編寫組成員的資歷情況等內容。其中提交的成果包括送審報告(包括主編單位的預審報告)、標準的條文及條文說明、反饋意見處理一覽表、調研報告、專題研究或測試驗證報告、標準制定或修訂的背景資料等。

  (五)標準制定或修訂工作大綱經批復后方可開展標準的編制工作。在標準編制過程中,工作大綱內容有較大的變動或編寫組成員發生變化,應由主編單位報交通部水運司批準。

  第二十六條 征求意見稿階段的工作按下列要求進行:

  (一)編寫組根據標準制定或修訂工作大綱開展必要的調查研究工作。調查對象應具有代表性和典型性。調研工作結束后,應及時提出調研報告,并將整理好的原始調查記錄和收集到的國內外有關資料納入背景資料中。

  (二)編寫組對標準中存在分歧的主要技術問題,應根據需要召開專題研討會,邀請有代表性的專家參加會議,并形成會議紀要。

  (三)專題研究和測試驗證項目應在形成征求意見稿前完成審定工作。   (四)編寫組在完成各項準備工作的基礎上,編寫標準征求意見稿。主編單位對標準征求意見稿的內容負責。

  (五)征求意見稿應由主編單位發送30個以上的有關單位和專家征求意見,并抄送交通部水運司一式2份。征求意見的期限一般不超過二個月。

  第二十七條 送審階段的工作按下列要求進行:

  (一)編寫組對反饋意見進行歸納整理,在分析研究的基礎上提出處理意見,形成標準送審稿。對反饋意見中有爭議的主要技術問題可視具體情況進行補充調查研究、測試驗證,必要時,應專門召開征求意見會,提出處理意見。   (二)當標準中采用新的設計理論和方法時,應按標準送審稿的規定組織試設計,進行綜合技術經濟比較,并提出試設計報告。

  (三)在送審稿報審前,主編單位應組織預審查。

  (四)標準的送審文件應包括大綱中要求的提交成果。對于進行試設計的標準項目,應包括試設計報告。其中送審報告的內容應包括任務來源、標準編制過程中所做的主要工作、標準中重點內容確定的依據及其成熟程度、與國外相關標準水平的對比、標準實施后的經濟效益和社會效益分析、對標準的簡要評價、標準中尚存在的主要問題、今后需要進行的主要工作以及主編單位的預審報告等。送審文件以公文的形式報送交通部水運司一式3份。

  (五)交通部水運司負責組織有關專家對標準送審稿進行審查。

  第二十八條 總校階段的工作按下列要求進行:

  (一)主編單位根據標準送審稿審查會會議紀要的要求,對標準送審稿進行修改完善并形成總校稿。

  (二)標準的總校工作由主編單位負責組織,交通部水運司派人參加。

  第二十九條 報批階段的工作按下列要求進行:

  (一)主編單位根據總校提出的修改意見對總校稿進行修改,形成報批稿。

  (二)報批稿以公文的形式報交通部水運司一式3份。對于總校中出現的超出審查會會議紀要要求的修改內容,應在報批公文中予以說明。

  第三十條 主編單位應于每年12月底前向交通部水運司報送標準編制工作年度總結。年度總結包括本年度主要技術工作、工作進度和需要協調的問題等。

              第四章 標準的發布

  第三十一條 水運工程建設行業標準由交通部發布。

  第三十二條 制定和修訂的標準以文件和標準正式出版物形式發布。

  第三十三條 局部修訂的標準以文件形式發布,在相關媒體上公布。

  第三十四條 標準的出版由交通部水運司負責組織。標準的出版印刷應符合工程建設標準出版印刷的統一規定。

              第五章 日常管理

  第三十五條 水運工程建設行業標準的管理和解釋工作由交通部水運司負責。

  第三十六條 標準發布實施后,主編單位應成立標準管理組,協助交通部水運司做好標準的日常管理工作。

  第三十七條 標準管理組的主要任務是:

  (一)協助進行標準的解釋工作。

  (二)受交通部委托組織標準的培訓和宣貫工作。

  (三)調查了解標準的實施情況,收集和研究國內外相關標準、技術信息資料和實踐經驗。

  (四)對標準執行過程中出現的問題,及時進行調查研究。

  (五)參與標準再修訂的立項工作。

  (六)參加有關標準的技術和學術交流活動。

  第三十八條 標準管理組由3~5名專業技術人員組成,標準管理組中至少應保留兩名標準編寫組的成員。標準管理組的人員組成應符合下列要求:

  (一)原則上為不超過55歲的具有高級職稱的專業技術人員。

  (二)熟悉并掌握標準的技術內容。

  (三)熟悉水運工程建設行業標準管理和編寫的有關規定。

  (四)具有與標準相關專業較高的技術水平和豐富的工程經驗。

             第六章 經費管理

 

  第三十九條 水運工程建設行業標準的編制經費,采用一次性核定、按年度計劃任務撥付的辦法,撥付給標準的主編單位或第一主編單位。

  第四十條 標準編制經費的使用必須符合工作大綱批復的要求,專款專用,并嚴格遵守財務制度。

  第四十一條 主編單位應于每年12月底前將本年度經費的使用情況報送交通部水運司。

               第七章 附 則

  第四十二條 國務院工程建設行政主管部門委托我部制定或修訂的水運工程國家標準由交通部水運司組織實施,并按《工程建設國家標準管理辦法》的有關規定執行。

  第四十三條 本辦法由交通部水運司負責解釋。

  第四十四條 本辦法自發布之日起施行。《水運工程建設行業標準管理辦法》(交基發[1994]第873號)同時廢止。

  附件:《水運工程建設行業標準立項申請報告》的格式和內容

       水運工程建設行業標準立項申請報告 ( 年度)

  標準項目名稱:

  申報單位(蓋章):

  計劃起止時間:

  填報日期:

  交通部水運司制

 

       水運工程建設行業標準立項申請報告( 年度)

  一、項目名稱:

  二、基本情況:

  (一)單位基本情況:

  1、項目承擔單位的基本情況:

  (1)單位名稱:

  (2)地址及郵編:

  (3)法人代表姓名:

  (4)聯系人及聯系電話:

  (5)單位人員情況:

  (6)資產規模情況:

  (7)財務收支情況:

  (8)資質等級:

  (9)上級單位及行業隸屬的中央部門:

  2、參加單位的基本情況:

  (1)單位名稱:

  (2)地址及郵編:

  (3)法人代表姓名:

  (4)聯系人及聯系電話:

  (二) 擬定的項目負責人及成員的基本情況:

  1、項目負責人的基本情況:包括姓名、性別、職務、職稱、專業、聯系電話以及與項目有關的工作簡歷等。

  2、其它成員的基本情況:包括其它成員的姓名、性別、職務、職稱、專業、聯系電話以及與項目有關的工作簡歷等。

  (三) 項目基本情況:

  1、項目所屬類型:(制定或修訂)

  2、項目屬性:(強制性或推薦性)

  3、主要工作內容:

  4、預期的階段性目標和總目標:

  5、預期的社會效益和經濟效益:

  6、項目的總投入情況:(包括人、財、物等方面)

  三、 必要性和可行性:

  (一)項目背景情況:

  1、項目受益范圍:

  2、國家(含部門、地區)需求分析:

  3、項目單位需求分析:

  4、項目是否符合國家政策:

  5、項目是否屬于國家政策優先支持的領域和范圍:

  (二) 項目實施的必要性:項目實施對促進水運工程建設發展的意義和作用。

  (三)項目實施的可行性:

  1、項目的主要工作思路與設想:

  2、項目預算的合理性及可靠性分析:

  3、與同類項目的對比分析:

  4、項目預期效益的持久性分析:

  (四)項目風險與不確定性:

  1、項目實施存在的主要風險與不確定性分析:

  2、對風險的應對措施分析:

  四、 實施條件:

  (一)人員條件:  

  1、項目負責人的組織管理能力和對項目的熟悉情況:

  2、其它成員對項目的熟悉情況:

  (二)資金條件:

  1、項目資金投入總額及投入計劃:

  2、對財政預算資金的需求額:

  3、其它渠道資金的來源及其落實情況:

  (三)基礎條件:項目承擔單位及參加單位完成項目已經具備的基礎條件(重點說明項目單位及參加單位具備的技術、設備條件和需要增加的技術、設備條件)

  五、 進度與計劃安排:

  主要包括項目的階段性目標情況,項目分階段實施進度與計劃安排情況等。

  六、 項目經費預算明細表:

序號 科目 主要內容 所需費用(萬元) 備注

01 人工補助費

02 調研差旅費

03 資料費

04 專題研究費

05 測試驗證費

06 工作會議費

07 部審會議費

08 總校會議費

09 出版補助費

10 不可預見費

合 計

  注:①表中的專題研究費、測試驗證費和出版補助費應根據標準編制工作和出版發行工作的實際情況選擇填寫。

  ②表中的不可預見費原則上控制在總經費的10%以內。

  七、 項目承擔單位的單位名稱(開戶名稱)、開戶銀行、帳號:

  八、 項目承擔單位:

  法人代表:(簽字) 年 月 日

  

  項目主要負責人:(簽字) 年 月 日

  項目承擔單位:(蓋章)

 

   關于發布《交通部水運工程建設行業標準管理辦法》的情況說明

  為適應當前工程建設管理體制的需要,進一步加強水運工程建設行業標準的管理,促進技術進步,保證工程質量,保障人身和財產安全,我司根據國家有關法律和行政法規,在總結標準制定和修訂工作經驗的基礎上,組織有關人員對我部1994年發布的《交通部水運工程建設行業標準管理辦法》(交基發〔1994〕873號)進行了修訂。現將有關情況說明如下:

  一、修訂的理由:

  我國水運工程建設標準的制定和修訂工作,幾乎是同建國后我國的水運工程建設同時起步和發展的。自20世紀50年代起,我部就開始了水運工程建設標準的籌劃醞釀和編制工作;60年代和70年代,陸續編制出版了一些規范;80年代,開始對已編的20余本港口工程類的規范進行全面協調和修訂,并借鑒工民建的標準管理經驗,匯編了《港口工程技術規范(1987)》合訂本,同時開始有關航道工程規范的制定工作;直到1994年,我部第一次發布了《水運工程建設標準管理辦法》,水運工程建設標準的管理工作開始走上正軌,水運工程建設標準體系也已基本建立。到目前為止,發布并正在實施的標準已達83本,基本上能夠滿足水運工程建設的需要。

  應該說,1994年《水運工程建設標準管理辦法》的發布,對加強水運工程建設標準制定和修訂的管理,保證工程質量,促進技術進步,發揮了重大的作用,但是該“辦法”畢竟是在當時的情況下制定的,不論是在國家的經濟體制方面,還是在水運工程的管理體制方面,目前都發生了很大的變化,“辦法”已不能很好地適應當前水運工程建設行業標準制定和修訂的管理工作,迫切需要進行修訂。主要表現在以下幾個方面:

  (一)與當前的工程建設管理體制不相協調。

  原“辦法”是在當時的計劃經濟體制下制定的,當時的工程建設管理主要是直屬管理,水運工程建設標準的主體是我部直屬的勘察、設計、施工和科研院校等單位,標準的制定和修訂工作是以指令性任務下達給這些直屬單位的。隨著社會主義市場經濟的初步建立,工程建設的管理已從直屬管理轉變為行業管理,原直屬的勘察、設計、施工和科研院校等單位已與我部“脫鉤”,水運工程建設標準的主體是全國范圍內的水運工程勘察、設計、施工和科研院校等單位,如果標準的制定和修訂工作仍以指令性任務下達給這些單位,已不相適宜。

  (二)標準的解釋權歸屬問題沒有明確。

  原“辦法”中,沒有對標準的解釋權進行規定,由于過去標準的主編單位是我部直屬的,所以標準的解釋權屬主編單位,實際上是代表政府對標準進行解釋,這在原體制中是可行的。隨著管理體制的改革,標準的主編單位都已進入市場,轉變為獨立的企業,如果繼續由這些單位負責對標準進行解釋,是與政府的管理職能相違背的,同時在法律程序上也不相適宜,如在一些法律訴訟案件中,法院要求對技術標準的某些規定進行解釋,而標準的解釋權又恰恰是訴訟一方,這給法院辦案帶來了許多不便,法院方面也向我們口頭提出過這些問題。

  (三)原“辦法”的有些規定不夠明確,給使用帶來一定困難。

  原“辦法”中,對于本“辦法”的適用范圍,標準的界定,編制工作階段的劃分,編寫大綱的具體內容以及經費的使用范圍等,沒有進行具體的規定,這在標準的編制工作中沒有依據可行,每一本標準都要進行多次解釋和說明,給工作帶來了許多困難。同時,原“辦法”中對制定、修訂和局部修訂的標準沒有進行明確的界定,而在新發布的《水運工程建設標準編寫規定》(JTJ200-2001)中,對制定、修訂和局部修訂的編寫內容和發布形式進行了規定,這是不相適宜的,需要進行補充。

  (四)根據標準制定和修訂的經驗,原“辦法”中標準計劃和編制的程序還需要進行補充修改和進一步調整細化。

  原“辦法”中,將計劃劃分為“長遠規劃”、“五年規劃”和“年度計劃”,這對于目前標準制定和修訂工作的動態管理是相矛盾的,實事求是地說,標準“長遠規劃”的制定是相當困難的,也沒有什么實際意義,這部分內容需要進行修改和補充。同時,由于部前期費的申報方式發生了變化,所以對于計劃的程序、時間和立項申請報告的格式、內容也要進行相應的調整。對于標準編制的工作程序,根據標準制定和修訂工作的實際情況,也需要進行調整和細化,以確實保證標準的編制質量。

  (五)原“辦法”中的有些規定在實際操作中難于執行。

  原“辦法”中的“獎勵”內容,自實施以來由于各方面的原因,沒能進行,根據目前的情況,操作可能會存在更多的困難,因此,即使進行了規定,也很難執行。

  根據上述情況,我司從2001年1月開始組織有關人員對原“辦法”進行了修訂。

  二、修訂的主要原則和內容:

  (一)與國家的有關法律、法規的有關規定相一致。

  本次修訂根據《中華人民共和國標準化法》及《中華人民共和國標準化法實施條例》對“標準”和“強制性標準”等進行了界定,同時結合水運工程建設標準的實際情況,深入貫徹執行《中華人民共和國標準化法》及《中華人民共和國標準化法實施條例》。

  (二)與當前的工程建設管理體制相協調。

  為了與當前的工程建設管理體制相協調,本次修訂取消了原“辦法”中的指令性內容,間接地體現為委托關系。

  (三)與建設部的《工程建設國家標準管理辦法》相協調。

  《工程建設國家標準管理辦法》是建設部制定和修訂現行國家標準的法規性文件,作為水運工程建設行業標準制定和修訂的法規性文件,應該與該辦法相協調。在本次修訂中,“辦法”的內容和應該程序基本上參照了《工程建設國家標準管理辦法》。

  (四)明確標準的解釋權歸屬問題,增加標準管理組的內容。

  為了解決原“辦法”中的標準解釋權問題,本次修訂作出了明確的規定,今后制定或修訂的標準的解釋工作由交通部水運司負責。為了進一步做好標準的解釋工作,明確今后在標準發布實施后,由主編單位成立標準管理組,同時明確了標準管理組的主要任務和人員條件,這樣既有利于標準的解釋工作,又有利于標準發布實施后工作的延續,為今后標準的維護管理和再修訂奠定了良好的基礎。

  (五)明確原“辦法”中沒有明確的各項規定。

  本次修訂,在總結水運工程建設標準制定和修訂經驗的基礎上,對標準的適應范圍、編制工作的階段劃分、編寫大綱的具體內容以及經費的使用范圍等進行了明確,同時對標準的制定、修訂和局部修訂的內容和發布形式也進行了明確,并與新發布的《水運工程建設標準編寫規定》(JTJ200-2001)相一致。

  (六)明確標準編制過程中的各項程序,增加標準編制工作的透明度。

  在本次修訂中,對標準立項和編制工作的程序進行了明確規定,同時取消了計劃中的“長遠規劃”內容,重點強調了制定標準的五年計劃、體系表和年度計劃的內容,做為標準編制的依據,并對立項申請報告的格式和內容進行了相應的調整。

 

  (七)全面修改原“辦法”的有關內容,增加“辦法”的可操作性。

  本次修訂對原“辦法”中難于操作的內容進行了全面修訂,特別是“獎勵”的內容予以刪除。

  三、修訂的過程:

  我司從2001年1月開始組織有關人員著手本次修訂工作,9月份完成了“辦法”的修改稿,并由主辦處室對修改稿進行了反復的討論和修改,形成了征求意見稿,10月份向有關單位廣泛征求意見,并在北京組織召開了該“辦法”的征求意見會,最后經司內審查通過。

  總之,該“辦法”經過近一年的修訂,內容上能夠與水運工程建設標準的制定和修訂工作相適應,其有關規定是科學、合理和可行的。

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